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一、刑法修正案（十一）对非法吸收公众存款罪进行修改的原因

根据现行《刑法》规定，涉及到非法集资类型的犯罪一共有四个，分别是第176条非法吸收公众存款罪、第192条集资诈骗罪、第160条欺诈发行股票债券罪、第179条擅自发行股票公司企业债券罪。这四个罪名统称为非法集资类型的犯罪，这次刑法修正案（十一）除了对第179条擅自发行股票公司企业债券罪没有修改以外，对其他的三个非法集资类型的罪名都进行了不同程度的修改。

刑法修正案（十一）对非法吸收公众存款罪修改的原因主要有三个：

第一，从2014年开始，我国非法集资案件的案发数量、涉案金额、参与集资人数大幅上升，到2018年非法集资犯罪案件持续高发多发，涉案金额不断攀升。2018年全国公安机关立案非法集资案件涉案金额约3000亿元。

第二，是民间融资由线下直接融资开始向线上互联网金融领域发展。一开始，国家在政策层面予以支持，因此包括P2P网络借贷、网上众筹融资为代表的互联网金融发展迅速，但与此同时又缺乏监管，导致后期互联网信息金融领域成为非法集资的一个重灾区。

第三，非法吸收公众存款罪是典型的涉众型犯罪，一旦构成犯罪，集资参与人有可能已经遭受到严重损失，很容易引发聚众上访、围困政府机关等大规模群体性事件、恶性自杀事件，影响社会稳定。原来的非法吸收公众存款罪条款规定内容，已经不符合当前金融犯罪的实际情况，需要国家层面对金融领域犯罪进行立法调整，因此修改非法吸收公众存款罪势在必行。

二、刑法修正案（十一）对非法吸收公众存款罪修改的内容

第一，由过去的两档刑增加为三档刑，在原有两档刑不变的基础上，增加了第三档刑期数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

第二，提高了法定最高刑，由原来法定最高刑十年有期徒刑，到现在提高到十五年有期徒刑。

第三，调整了附加刑，取消了罚金数额限制。

第四，直接在条文里增加提起公诉前积极退赃，减少损害结果发生的，可以从轻或者减轻处罚。

做出这四个方面的修改，主要原因是当前非吸案件越来越多，犯罪金额越来越大，受害人数越来越多，引发社会要求提升对非吸类犯罪案件的打击力度。

三、刑法修正案（十一）实施后，办理非法吸收公众存款罪案件的辩护方向和应对策略

对于该罪之前适用的无罪、罪轻的辩护理由仍然适用，即包括是否向社会公开宣传，是否向社会不特定对象吸收资金，是否承诺在一定时间内还本付息或者给付回报，是否用于正常的生产经营清退所吸收资金等。

1.刑法修正案（十一）施行后，个人非法吸收或者变相吸收公众存款数额在20万以上为入罪标准，个人非法吸收或变相吸收公众存款数额在100万以上为第二档刑期，增加了第三档刑期即数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

从刑法修正案（十一）通过后到新的司法解释出台前的空白期，对于该罪第三档刑的适用标准，只能由省、自治区、直辖市结合本地实际情况来自由裁量。辩护律师可以结合犯罪的手段、情节、地位和作用，是否积极退赔退赃，有没有得到集资参与人的谅解等因素，帮助当事人在第二档刑期内争取获得量刑。

2.刑法修正案（十一）取消了对该罪的罚金数额的限制，法官的自由裁量权将增大，律师在辩护中对本罪罚金刑量刑问题应当予以高度重视。在辩护过程中，注意罚金刑应当要与主刑相适应，对于罪行确实较轻的，罚金刑不能过高，争取降低罚金数额。